無錫市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

錫政發(fā)〔 2021〕21號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入推進(jìn)全市建筑業(yè)改革創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，促進(jìn)我市建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照國家、省建筑業(yè)改革發(fā)展要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)建設(shè)為原則，以深化建筑業(yè)綜合改革為主線，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化市場營商環(huán)境，完善工程建設(shè)組織方式，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，建筑業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步彰顯，建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化升級，工程建設(shè)水平和品質(zhì)穩(wěn)步提升，建筑市場規(guī)范有序，全市建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺階；建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3000億元以上，建筑業(yè)增加值占全市 GDP比重達(dá) 5.5%，培育施工綜合資質(zhì)企業(yè)不少于 3家，年產(chǎn)值超過 100億元的企業(yè)不少于 2家，超過 50億元的企業(yè)不少于 5家，超過 30億元的企業(yè)不少于 8家。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大

1．優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極扶持企業(yè)申報(bào)高等級資質(zhì)，努力增加我市施工綜合資質(zhì)和甲級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量。引導(dǎo)我市市政企業(yè)不斷發(fā)展，著力培育一批市政公用、公路、水利水電、港口與航道等高等級資質(zhì)企業(yè)。鼓勵(lì)中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展道路，培育一批經(jīng)營特色鮮明、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。組建我市市政、交通和房建領(lǐng)域特大型建筑龍頭企業(yè)，引領(lǐng)我市建筑業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)外省市大型建筑業(yè)企業(yè)、上市企業(yè)到無錫落戶，推動央企在無錫設(shè)立區(qū)域總部或成立子公司，帶動本地企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、市水利局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市國資委，各市﹝縣﹞、區(qū)人民政府）

2．鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。支持我市建筑業(yè)企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新專項(xiàng)行動等重大項(xiàng)目建設(shè)。每年市、區(qū)各建設(shè)平臺和重大投資項(xiàng)目中應(yīng)明確一定數(shù)量的項(xiàng)目或標(biāo)段鼓勵(lì)信用好、實(shí)力強(qiáng)的骨干企業(yè)獨(dú)立或以 “聯(lián)合體 ”方式參與競標(biāo)。支持我市企業(yè)通過兼收并購、向上下游拓展和多元化經(jīng)營等方式，不斷提升核心競爭力，打造品牌效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)資本運(yùn)作，拓寬融資渠道，有計(jì)劃有重點(diǎn)地培育龍頭企業(yè)上市。促進(jìn)我市企業(yè)與央企在基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域以及境外市場開展深度合作。支持民營建筑業(yè)企業(yè)采用 PPP模式進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃?xì)?、公共交通等領(lǐng)域開展 “建營一體化 ”業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區(qū)人民政府）

3．發(fā)展地方特色企業(yè)。充分發(fā)揮我市在鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、環(huán)保、樁基、機(jī)電安裝等專業(yè)承包方面優(yōu)勢，扶持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)走在國內(nèi)和業(yè)內(nèi)前列，彰顯無錫地方特色。制定完善相關(guān)配套政策，為地方特色企業(yè)成長提供制度保障和發(fā)展空間。市、區(qū)各建設(shè)平臺項(xiàng)目和重大投資項(xiàng)目在確定建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮地方特色專業(yè)發(fā)展，優(yōu)先選用鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、門窗等。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區(qū)人民政府）

（二）完善工程建設(shè)組織方式

1．推行工程總承包。積極探索、加快推行工程總承包模式，鼓勵(lì)綜合實(shí)力強(qiáng)的大型設(shè)計(jì)、施工總承包企業(yè)通過兼并重組、增加資質(zhì)、組成聯(lián)合體等多種方式開展工程總承包業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)我市企業(yè)積極與央企合作共同開展工程總承包業(yè)務(wù)。政府投資項(xiàng)目、采用 BIM數(shù)字建造技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)率先采用工程總承包模式，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，鼓勵(lì)社會投資項(xiàng)目和 PPP項(xiàng)目采用工程總承包模式。建立完善適應(yīng)工程總承包的招投標(biāo)、工程計(jì)價(jià)和工程管理配套制度。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。除以暫估價(jià)形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。采用固定總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，在計(jì)價(jià)結(jié)算和審核時(shí)，重點(diǎn)對約定的變更部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、市水利局、市國資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區(qū)人民政府）

2．培育全過程工程咨詢。推動我市投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。政府投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭推行全過程咨詢。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)和建筑師負(fù)責(zé)制。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、市水利局、市國資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區(qū)人民政府）

（三）優(yōu)化建筑市場環(huán)境

1．優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境。努力為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境，全面清理現(xiàn)有地方規(guī)定，不得擅自設(shè)置附加條件、增加審批流程、變更申請要件等。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，簡化優(yōu)化審批流程。不得對建筑業(yè)民營企業(yè)設(shè)置任何限制性和禁止性條文、附加性和歧視性條款。推動落實(shí)在錫執(zhí)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員資格異地互認(rèn)和本地建筑業(yè)企業(yè)跨專業(yè)承接業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市行政審批局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各市﹝縣﹞、區(qū)人民政府）

2．深化工程招投標(biāo)制度改革。嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委 2018年第 16號令），單項(xiàng)合同估算低于必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式（需執(zhí)行政府采購政策的除外）。國有企業(yè)使用非財(cái)政性資金建設(shè)的經(jīng)營性項(xiàng)目，建設(shè)單位控股或被控股的企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)且能夠提供設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢服務(wù)的，建設(shè)單位可以直接發(fā)包給其控股或被控股的企業(yè)。改革工程招投標(biāo)評定制度，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程總承包、大型或技術(shù)復(fù)雜的施工等項(xiàng)目招標(biāo)中應(yīng)實(shí)行 “評定分離 ”，逐步改變以價(jià)格決定中標(biāo)的招投標(biāo)模式。對城市重大規(guī)劃、重要地段和重要景觀地區(qū)的建筑工程和規(guī)劃設(shè)計(jì)、符合條件的裝配式工程以及建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程的設(shè)計(jì)，經(jīng)所在地縣級以上人民政府研究同意，可采用邀請招標(biāo)方式發(fā)包，也可直接發(fā)包或委托給以相應(yīng)專業(yè)院士、國家部委或省級人民政府命名的設(shè)計(jì)大師、國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)專家為主創(chuàng)設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)單位。明確監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化招投標(biāo) “雙隨機(jī) ”檢查，因失信行為列入市場準(zhǔn)入黑名單的企業(yè)，不得參加招投標(biāo)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市行政審批局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、市水利局、市國資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區(qū)人民政府）

3．規(guī)范工程價(jià)款支付履約行為。加強(qiáng)新開工項(xiàng)目建設(shè)資金制度監(jiān)管，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包。根據(jù)工程品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度，把按質(zhì)論價(jià)費(fèi)作為不可競爭費(fèi)用列入工程造價(jià)。加強(qiáng)施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程結(jié)算，強(qiáng)化結(jié)算周期與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)銜接。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在過程結(jié)算時(shí)完成已完工程量和變更簽證的價(jià)款審核、確認(rèn)和支付工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法中規(guī)定的竣工結(jié)算完成時(shí)間并在合同中約定，竣工結(jié)算報(bào)告金額在 1億元人民幣以下的，于 90天內(nèi)完成；金額在 1億元人民幣（含）以上的，于 180 天內(nèi)完成；因發(fā)包方責(zé)任造成結(jié)算時(shí)間超出規(guī)定期限的，按合同約定從超出之日起計(jì)付銀行同期貸款利息。合同竣工結(jié)算核對完成，發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)后，未經(jīng)一方同意，另一方就已生效的竣工結(jié)算文件重復(fù)審核的，其重復(fù)審核結(jié)果無效。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)為由延期工程款結(jié)算、拖欠工程款。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，工程款應(yīng)根據(jù)過程計(jì)量結(jié)果支付到位。政府投資項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、市水利局、市國資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區(qū)人民政府）

4．完善信用監(jiān)管機(jī)制。全面構(gòu)建建筑行業(yè)誠信體系，形成以信用管理為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果在行業(yè)監(jiān)管和招投標(biāo)中的綜合運(yùn)用。推行市場主體信用承諾制和承諾考核制，將企業(yè)履約情況計(jì)入信用記錄。建立從業(yè)人員信用評價(jià)制度，將對企業(yè)的信用認(rèn)定依法延伸到對相關(guān)人員的認(rèn)定。建立黑名單制度，將發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、存在違法違規(guī)或重大失信行為的企業(yè)、人員列入黑名單。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局）

（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理

1．嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任，企業(yè)法定代表人對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)合理確定工程建設(shè)費(fèi)用，并及時(shí)足額支付到位。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)，強(qiáng)化對深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的監(jiān)管，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估或論證。建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和各方主體安全水平。推進(jìn)智慧工地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合的新型工程質(zhì)量安全管控模式。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、市水利局、市人防辦、市國資委、市建管中心、市人力資源社會保障局）

2．著力強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對進(jìn)場原材料、部品部件以及其生產(chǎn)、出廠、檢驗(yàn)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)相關(guān)控制資料加強(qiáng)抽查，強(qiáng)化源頭管控。通過推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場和建筑市場 “兩場聯(lián)動 ”。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量安全檢查。執(zhí)行 “雙隨機(jī)、一公開 ”檢查制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善全過程工程質(zhì)量安全監(jiān)督管控體系和可追溯機(jī)制。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、市水利局、市人防辦、市國資委、市建管中心）

3．推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。建立以銀行保函或保證保險(xiǎn)為主的工程款支付擔(dān)保、承包履約擔(dān)保、建筑工人工資擔(dān)保和質(zhì)量保修擔(dān)保制度。推行工程履約 “雙擔(dān)保 ”制度，施工單位提交履約擔(dān)保的，建設(shè)單位應(yīng)同時(shí)提交工程款支付擔(dān)保。推行建筑生產(chǎn)安全責(zé)任險(xiǎn)，在商品住宅領(lǐng)域全面實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市應(yīng)急局、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)分局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、市水利局、市國資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區(qū)人民政府）

（五）推進(jìn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級

1．推動智能建造和建筑工業(yè)化。在建造全過程加大人工智能、大數(shù)據(jù)、建筑信息模型（ BIM）等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用，推動建筑產(chǎn)業(yè)向智能化和數(shù)字化升級。穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建造方式，擴(kuò)大我市裝配式建筑實(shí)施范圍，不斷提高新開工裝配式建筑面積比例。我市醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等政府投資工程應(yīng)率先采用裝配式建造方式，城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程鼓勵(lì)積極采用裝配式建造方式。加強(qiáng)成品住房建設(shè)和裝配化裝修技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、施工和裝修一體化。到 2025年，我市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到 50%，新建成品住房比例達(dá)到 60%，裝配式住宅建筑和政府投資新建的公共租賃住房全部實(shí)現(xiàn)成品住房交付。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市民政局、市市政園林局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區(qū)人民政府）

2．推動綠色建筑縱深發(fā)展。推進(jìn)綠色建筑品質(zhì)提升和高星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，推動政府投資項(xiàng)目率先示范。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推動太陽能光熱、光電等新能源的綜合利用，大力發(fā)展光伏技術(shù)與建筑一體化應(yīng)用。新建民用建筑全面實(shí)施二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。高星級綠色建筑與低碳建筑增量成本在住房價(jià)格監(jiān)測體系中單獨(dú)計(jì)算。完善綠色建筑監(jiān)管制度，加強(qiáng)建設(shè)工程文明施工措施管理，強(qiáng)化揚(yáng)塵、噪音等污染控制，推廣綠色建材的使用，深入推進(jìn)綠色施工。推進(jìn)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，實(shí)施市場化節(jié)能改造機(jī)制，全面降低無錫地區(qū)建筑能耗，實(shí)施既有建筑能效提升。充分發(fā)揮市級綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金作用，重點(diǎn)支持我市建筑節(jié)能、綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)，以及推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)品普及應(yīng)用等方面。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任部門：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)管理局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市商務(wù)局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委）

（六）推進(jìn)建筑工人職業(yè)化轉(zhuǎn)型

改革建筑用工制度，推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為具有穩(wěn)定勞動關(guān)系的專業(yè)化作業(yè)企業(yè)。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等作用發(fā)展市場培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，推行 “筑錫碼 ”綜合應(yīng)用，推行工匠培訓(xùn)制度。建筑業(yè)企業(yè)開展職業(yè)技能等級評價(jià)及建筑產(chǎn)業(yè)工人技能提升培訓(xùn)，對符合條件的可納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼范疇。建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)情況納入建筑信用體系考核，涉及質(zhì)量安全的崗位嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗。健全建筑行業(yè)鑒定體系，支持有條件的企業(yè)自主培訓(xùn)和評價(jià)。完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，大力推動建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（七）加快建筑業(yè)企業(yè) “走出去 ”

鼓勵(lì)企業(yè)緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，采取聯(lián)合大型外向型企業(yè)或與項(xiàng)目所在國企業(yè)通過股份合作、項(xiàng)目合作、組建聯(lián)合體等方式積極“走出去 ”。促進(jìn)本地企業(yè)積極參與我市推動的境外各類園區(qū)建設(shè)，帶動企業(yè) “走出去 ”。大力推動境外承包工程項(xiàng)目建營一體化，形成技術(shù)、資金、裝備、管理和勞動力聯(lián)動輸出。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)企業(yè)交流合作，為企業(yè) “走出去 ”牽線搭橋。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（八）加大金融支持力度

推動銀企合作，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對建筑業(yè)企業(yè)采取差別化授信政策，對行業(yè)中經(jīng)營狀況好、信譽(yù)佳的企業(yè)可通過開展施工合同融資貸款、應(yīng)收賬款融資貸款等業(yè)務(wù)給予信貸支持。按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，加大對建筑業(yè) “走出去 ”的金融支持，重點(diǎn)支持對外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市銀保監(jiān)分局、人民銀行無錫市中心支行）

四、獎(jiǎng)勵(lì)措施

（一）鼓勵(lì)企業(yè)晉升資質(zhì)。對晉升為施工綜合資質(zhì)的本市建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性 100萬元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。對晉升為設(shè)計(jì)、監(jiān)理綜合資質(zhì)的企業(yè)，給予一次性 50萬元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。由市級和市（縣）區(qū)級兩級根據(jù)財(cái)政體制分擔(dān)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，江陰市、宜興市人民政府）

（二）鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大承接范圍。對信譽(yù)良好且符合條件的企業(yè)允許其按照國家和省規(guī)定跨專業(yè)承接工程、承接高一等級資質(zhì)相應(yīng)業(yè)務(wù)和總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)專業(yè)承包工程。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市行政審批局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、市水利局、市國資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區(qū)人民政府）

（三）鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)精品。通過我市申報(bào)獲得 “魯班獎(jiǎng) ”“詹天佑獎(jiǎng) ”“國優(yōu)金獎(jiǎng) ”的本地獨(dú)立總承包企業(yè)，給予一次性 80萬元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。通過我市申報(bào)獲得 “國優(yōu)工程獎(jiǎng) ”的本地獨(dú)立總承包企業(yè)，給予一次性 50萬元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。通過我市申報(bào)獲得工程設(shè)計(jì)行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)類（勘察設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)）的本地獨(dú)立勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，給予一次性 50萬元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。通過我市申報(bào)獲得行業(yè)勘察設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)的本地獨(dú)立勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，給予一次性 30萬元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。上述項(xiàng)目中屬于市級政府投資項(xiàng)目的，資金納入工程決算統(tǒng)籌安排，其余項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地市（縣）、區(qū)政府予以安排。首次入選中國 500強(qiáng)、中國建筑業(yè)綜合實(shí)力 100強(qiáng)的本地建筑業(yè)企業(yè)，由市（縣）、區(qū)政府按政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)、江蘇省長質(zhì)量獎(jiǎng)的本地建筑業(yè)企業(yè)，按國家和省相關(guān)政策享受獎(jiǎng)勵(lì)，對首次獲得 “江蘇精品 ”認(rèn)證、無錫市長質(zhì)量獎(jiǎng)（含質(zhì)量管理獎(jiǎng)）的本地建筑業(yè)企業(yè)，每年根據(jù)申報(bào)數(shù)量，分檔擇優(yōu)給予扶持。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各市﹝縣﹞、區(qū)人民政府）

（四）鼓勵(lì)企業(yè)誠實(shí)守信。凡在建筑市場行為中誠實(shí)守信、表現(xiàn)優(yōu)良的企業(yè)，根據(jù)我市建筑業(yè)信用評價(jià)考核規(guī)定給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局）

（五）鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。對經(jīng)確認(rèn)的建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出，按規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除政策；建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)的，經(jīng)認(rèn)定后，可按規(guī)定享受相關(guān)培育扶持政策和稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)重大創(chuàng)新平臺、科技孵化載體和公司制新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后按有關(guān)規(guī)定給予分類分檔獎(jiǎng)勵(lì)；加速建筑業(yè)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，按有關(guān)政策實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（六）鼓勵(lì)企業(yè)開展人才培訓(xùn)培養(yǎng)。職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額 8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)扣除。按規(guī)定開展職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)可享受專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。引進(jìn)高端人才符合 “太湖人才計(jì)劃 ”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)核定后可按規(guī)定享受人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦市級個(gè)人評優(yōu)評先，并在推薦評定建筑類專業(yè)技術(shù)資格時(shí)，予以優(yōu)先考慮。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市教育局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會）

（七）鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立總部。支持外地建筑業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立總部，對在我市新注冊設(shè)立或新引進(jìn)且經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)，按照核算年度實(shí)收注冊資本給予獎(jiǎng)勵(lì)。對經(jīng)市認(rèn)定的總部企業(yè)，自首次認(rèn)定年度起，參考其對地方經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)，連續(xù) 3年分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，確保工作成效。各級政府應(yīng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，制定落實(shí)具體扶持政策。

（二）明確責(zé)任分工。各級政府要將建筑業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標(biāo)，推動任務(wù)落實(shí)。各部門要按照職責(zé)分工，盡快制定相關(guān)配套措施，推動目標(biāo)完成。

（三）完善工作機(jī)制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、住建部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、其他相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，不斷推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全行業(yè)監(jiān)管體系，努力提升監(jiān)管服務(wù)水平。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對落實(shí)政策不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。

無錫市人民政府

（責(zé)任編輯：何雯麗）