淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《淄博市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）》的通知

淄政辦發(fā)〔2022〕3號

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

《淄博市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淄博市人民政府辦公室

2022年4月13日

（此件公開發(fā)布）

淄博市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）

為推動全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快向建筑業(yè)強(qiáng)市跨越式邁進(jìn)，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和品質(zhì)提升為主線，通過集中開展三年行動，補齊短板弱項，拓展比較優(yōu)勢，進(jìn)一步穩(wěn)固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，重塑“建筑之鄉(xiāng)”新輝煌，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)及措施

（一）不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。組織召開全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，明確發(fā)展目標(biāo)，力爭2022-2024年建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速12%以上，到2024年突破1600億元，建筑業(yè)增加值達(dá)到420億元。其中，桓臺縣建筑業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達(dá)到50%以上。建立跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，從工程建設(shè)項目立項等環(huán)節(jié)入手，支持建筑企業(yè)積極參與房地產(chǎn)開發(fā)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市更新等項目建設(shè)。健全聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持建筑企業(yè)聯(lián)合設(shè)計、監(jiān)理、造價、建材、檢測等領(lǐng)域?qū)I(yè)企業(yè)，發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈組合優(yōu)勢，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，積極開拓國內(nèi)外市場，力爭2024年出省施工產(chǎn)值占比超過全省平均水平?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市公共資源交易中心、市城市資產(chǎn)運營有限公司，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同），標(biāo)黑體的為牽頭單位，下同〕

（二）大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。積極招引央企強(qiáng)企等建筑企業(yè)在我市設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能型總部,推動設(shè)立獨立二級法人子公司。到2024年底，力爭招引不少于5家央企強(qiáng)企落戶。對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)在我市注冊設(shè)立山東總部子公司并納稅、納統(tǒng)的，給予一次性籌建補助300萬元；設(shè)立區(qū)域總部子公司，實繳注冊資本不低于1億元且在市域以外設(shè)立2家以上分支機(jī)構(gòu)（含子公司、分公司）的，給予一次性籌建補助100萬元。獎勵資金由市縣兩級按現(xiàn)行體制分擔(dān)，實行后補助方式，按規(guī)定程序納入次年項目預(yù)算予以保障。上述政策與支持企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策就高不重復(fù)享受。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造新型建筑工業(yè)化總部經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市財政局、市行政審批服務(wù)局、市投資促進(jìn)局，各區(qū)縣政府）

（三）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。定期動態(tài)調(diào)整建筑業(yè)骨干企業(yè)名單，建立專精特新企業(yè)培育庫。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)通過兼并重組、股份制改造、混合所有制改革以及強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)專聯(lián)合、大小聯(lián)合等，提高綜合競爭力和市場份額，減少同質(zhì)化惡性競爭，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持企業(yè)加大科研投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，積極申請認(rèn)定省級企業(yè)技術(shù)中心，奠定資質(zhì)升級基礎(chǔ)。成立工作專班，對綜合實力優(yōu)、資質(zhì)升級意愿強(qiáng)的企業(yè)跟進(jìn)服務(wù)，到2024年底，力爭綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)達(dá)到7家，甲級資質(zhì)（一級資質(zhì)）企業(yè)達(dá)到110家。年產(chǎn)值超百億元企業(yè)達(dá)到3家，超50億元企業(yè)達(dá)到5家。組織建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題培訓(xùn)，提升企業(yè)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力，所需資金按規(guī)定程序納入市級財政項目預(yù)算予以保障。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局，各區(qū)縣政府）

（四）優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)建筑企業(yè)在提升原有房屋建筑和市政設(shè)施等傳統(tǒng)施工能力的同時，積極增補鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、水利水電、公路工程、軌道交通、裝飾裝修、新型建材、環(huán)保工程、石油化工、輸變電、消防設(shè)施、防水防腐保溫、電子與智能化、景觀綠化等專業(yè)施工能力，提升高端市場競爭力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合，延伸補強(qiáng)人才鏈、供應(yīng)鏈、信息鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈，打造一批融合上下游全產(chǎn)業(yè)鏈建筑企業(yè)，提升資源配置和協(xié)作效率。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運輸局、市水利局，各區(qū)縣政府）

（五）加大金融賦能支持力度。充分發(fā)揮智慧金融綜合服務(wù)平臺作用，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)形成重點支持“白名單”，及時推送至銀行機(jī)構(gòu)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在合規(guī)審慎前提下，為企業(yè)提供更具個性化、針對性的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動企業(yè)以應(yīng)收工程款、政府投資項目施工合同、施工許可證等辦理抵質(zhì)押貸款政策落地落實。支持符合條件的小微建筑企業(yè)積極申請“春風(fēng)齊鑫貸”信用貸款，緩解融資難題。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)合理安排建筑業(yè)信貸投放規(guī)模，爭取擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)建筑業(yè)貸款審批權(quán)限，提高貸款額度，有效滿足建筑業(yè)融資需求。齊商銀行要主動發(fā)揮地方銀行帶頭作用，確保建筑業(yè)貸款增速不低于貸款平均增速。搭建政銀擔(dān)三方溝通平臺，鼓勵融資擔(dān)保公司為符合條件的企業(yè)提供擔(dān)保支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局，市財政局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局）

（六）積極推動智能建造和新型建筑工業(yè)化融合發(fā)展。加大政策支持力度，以龍頭骨干企業(yè)為重點，著力增強(qiáng)BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在新型建筑工業(yè)化中的應(yīng)用，以智能化、數(shù)字化引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)升級，由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策措施制定，持續(xù)擴(kuò)大裝配式建設(shè)規(guī)模。積極培育具有現(xiàn)代化裝配建造水平的工程總承包企業(yè)，支持裝配式建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)基地建設(shè)、省級示范基地，培育集設(shè)計、生產(chǎn)和施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)。推動學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房、大型公共建筑等政府投資或主導(dǎo)工程嚴(yán)格按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)項目嚴(yán)格按比例采用裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新開工裝配式建筑占比2022年達(dá)到30%以上，2024年達(dá)到35%以上。充分發(fā)揮淄博職業(yè)學(xué)院裝備制造實訓(xùn)基地優(yōu)勢，提升工地作業(yè)工人裝配式建筑施工技術(shù)水平。積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，激勵建筑行業(yè)綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

（七）強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)。完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系，加快推行評定分離制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場監(jiān)管機(jī)制，完善和提升企業(yè)和項目經(jīng)理實時信用評價，信用分在招投標(biāo)中占比10%以上。推進(jìn)BIM、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在工程監(jiān)理中的應(yīng)用，支持監(jiān)理行業(yè)向全過程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型。推行工程總承包和全過程工程咨詢，政府或國有資金投資工程中實施工程總承包和全過程工程咨詢比例每年提高5個百分點，2022年力爭達(dá)到10%，2024年達(dá)到20%以上。對實行工程總承包和全過程工程咨詢的企業(yè)，給予信用加分激勵。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批服務(wù)局、市公共資源交易中心、市城市資產(chǎn)運營有限公司，各區(qū)縣政府）

（八）加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。改革建筑用工制度，以專業(yè)分包企業(yè)為建筑產(chǎn)業(yè)工人管理的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵企業(yè)與高職院校合作辦學(xué)、建立培育基地等，建立相對穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。支持企業(yè)加大招聘力度，吸引大中專畢業(yè)生深入?yún)⑴c智能建造、裝配式建造、綠色建造等高端項目建設(shè)。組織開展以“崗位大練兵、技術(shù)大比武、素質(zhì)大提高”為主題的技能競賽，每年選取2個職業(yè)工種開展建筑業(yè)技能比賽。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市總工會、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣政府）

（九）加強(qiáng)建筑工人實名制管理。充分運用山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，加強(qiáng)線上預(yù)警核實，加大線下檢查力度，確保2024年底前建筑工人實名制登記、勞動合同簽訂、考勤記錄、工資發(fā)放、工資性工程進(jìn)度款撥付和農(nóng)民工工資保證金繳存落實率100%。持續(xù)做好工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題整治，組織開展“無欠薪”項目部建設(shè)活動，采取信用加分、保證金減免和樹典型等激勵手段，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)縣政府）

(十)完善工程質(zhì)量安全保障體系。進(jìn)一步明確責(zé)任邊界，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì)量安全主體責(zé)任體系。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和性標(biāo)牌制度。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段和差異化監(jiān)督方式，提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。對連續(xù)3年未發(fā)生工程質(zhì)量安全責(zé)任事故且無其他不良行為的企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)信用加分獎勵。科學(xué)分類、精準(zhǔn)實施差異化重污染天氣應(yīng)急管控措施，依法依規(guī)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣政府）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要嚴(yán)格落實方案要求，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，具化細(xì)化工作措施，各司其職，通力合作，密切配合，推動形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。市建筑業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要主動發(fā)揮統(tǒng)攬全局、牽頭抓總的作用，建立定期調(diào)度、督導(dǎo)制度，確保各項措施和重點任務(wù)按計劃完成。對工作推進(jìn)緩慢、成效不顯著的，要深入查找原因，督促整改落實。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。要緊扣“放管服”改革要求，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升政府服務(wù)能力，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。要嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，切實減少對施工現(xiàn)場和企業(yè)非必要的檢查頻次，讓企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營、抓質(zhì)量安全。

（三）確保政策落實。要加大政策宣傳力度，采取媒體投放、召開政策推介會、上門宣講等多種方式，擴(kuò)大政策知曉率和覆蓋面。要及時兌現(xiàn)企業(yè)招引、資質(zhì)晉升、創(chuàng)優(yōu)奪杯、增產(chǎn)創(chuàng)收、外出施工等各項扶持政策，加快推動全市建筑業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。

（責(zé)任編輯：何雯麗）