賀州市新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號）《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)廣西建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕41號）《自治區(qū)住建廳等十五部門關(guān)于印發(fā)廣西新型建筑工業(yè)化發(fā)展實施方案的通知》（桂建發(fā)〔2021〕7 號）以及《中共賀州市委改革辦關(guān)于印發(fā)中共賀州市委全面深化改革委員會各專項小組 2021年面上改革任務(wù)的通知》賀改辦發(fā)〔2021〕3號）精神，以我市獲批國家裝配式建筑范例城市為契機，扎實推進(jìn)我市新型建筑工業(yè)化進(jìn)程，助推我市建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、基本原則

（一）堅持政策扶持與市場推動相結(jié)合。強化各有關(guān)部門在統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理方面形成合力，加大土地、財政、稅收、金融等方面的政策扶持力度。堅持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)自主發(fā)展，支持以企業(yè)為主體推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新思路，充分發(fā)揮科研院校和開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、材料、設(shè)備等企業(yè)在新型建筑工業(yè)化發(fā)展中的積極性。以有效供給加速市場應(yīng)用和建筑品質(zhì)提升，以大力發(fā)展裝配式建筑為載體，不斷提高裝配式建筑實施比例，推進(jìn)建筑工業(yè)化快速發(fā)展。

（二）堅持示范帶動與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。以獲批國家裝配式建筑范例城市為契機，依托自治區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市、示范基地示范項目開展試點示范，集成5G、人工智能、BIM、建筑范例城市為契機，依托自治區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市、示范基地示范項目開展試點示范，集成 5G、人工智能、BIM、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。以政府投資項目為突破口，以裝配式建造方式建設(shè)試點示范項目，總結(jié)推廣和運用先進(jìn)經(jīng)驗，按照制定的中長期及年度目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展路徑，切實發(fā)揮好示范帶動作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。

（三）堅持政府管理與市場激勵相結(jié)合。通過政府監(jiān)督，加強對新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品質(zhì)量安全的管控，推動新型建筑工業(yè)化健康發(fā)展。充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，優(yōu)化組織管理模式，以新型建筑工業(yè)化提質(zhì)增效營造有利于新型建筑工業(yè)化發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體選擇裝配式建造方式的內(nèi)生動力。

二、發(fā)展目標(biāo)

全面推進(jìn)我市新型建筑工業(yè)化進(jìn)程，培育一批擁有核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的現(xiàn)代化建筑業(yè)企業(yè);以裝配式建筑作為推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展切入點，建立新型建筑工業(yè)化體系，健全新型建筑工業(yè)化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，提升集全咨詢、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修和運行維護(hù)為一體的新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，全市裝配式建筑項目供地面積占年度總供地面積比例逐年提高，采用裝配式建造方式的新開工房屋建筑面積逐年增加，探索出一條建筑品質(zhì)高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的裝配式建筑發(fā)展之路，打造門類齊全、布局科學(xué)、供需平衡的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)我市裝配式建筑健康、有序發(fā)展，至 2025年底，我市新建裝配式建筑項目建筑面積占新建建筑面積的比例力爭達(dá)到30%以上。

三、重點工作

（一）大力推廣裝配式建造方式。貫徹落實廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)廣西建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕41號）工作要求，加快推進(jìn)預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板和預(yù)制內(nèi)外墻板（以下簡稱"三板"）應(yīng)用。在合理測算建設(shè)成本和能夠籌措建設(shè)資金的前提下，落實到政府投資新建房屋工程建設(shè)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計中。

2022年至 2025年底，在中心城區(qū)（含三縣兩區(qū)）的新建保障性住房、商品住宅、宿舍（公寓）建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的新建醫(yī)院、賓館、辦公建筑，以及單體建筑面積5000平方米以上的新建學(xué)校建筑推廣采用"三板"體系。國有資金投資為主的新建大中型建筑全面推廣應(yīng)用裝配式建造方式，鼓勵其他國有投資項目采用裝配式建造方式。嚴(yán)格落實裝配式建筑年度目標(biāo)任務(wù)，將實施面積比例和裝配率要求納入規(guī)劃條件、土地出讓合同或劃撥決定書、規(guī)劃建筑方案中。逐步加大房地產(chǎn)項目的裝配式建造比例，打造一批高質(zhì)量樣板工程。推廣裝配式裝修，逐年提高房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目中的全裝修比例。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市財政局、發(fā)展改革委、自然資源局、教育局、衛(wèi)健委）

（二）加強項目實施過程監(jiān)督與管理。加強裝配式建筑項目管理，提高設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維等全過程階段一體化程度;充分發(fā)揮設(shè)計先導(dǎo)作用，積極應(yīng)用 BIM正向設(shè)計，強化各專業(yè)協(xié)同設(shè)計。在建筑設(shè)計方案審查階段，加強對新型建筑工業(yè)化項目設(shè)計要求落實情況的論證。在施工圖審查和項目實施過程中，對項目是否按"三板"應(yīng)用要求或裝配率要求進(jìn)行設(shè)計與施工予以監(jiān)督把關(guān)，強化過程監(jiān)督，對未達(dá)到經(jīng)審批的初步設(shè)計文件要求的項目不予辦理竣工驗收，并取消與裝配式建筑相關(guān)的扶持政策;支持企業(yè)選用有裝配式建造參建經(jīng)驗的管理和技術(shù)人員以及經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)的現(xiàn)場作業(yè)隊伍參與裝配式項目建設(shè)。充分利用"廣西建筑工業(yè)化監(jiān)管平臺"，實現(xiàn)對部品部件質(zhì)量監(jiān)督和溯源管理，完善對裝配式建筑項目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，切實保障工程質(zhì)量和施工安全。組織相關(guān)專家力量從項目策劃開始，對采用裝配式建造方式的項目管理和技術(shù)進(jìn)行研究和指導(dǎo)，優(yōu)化建設(shè)過程的經(jīng)濟性和合理性，打造優(yōu)質(zhì)裝配式建筑項目。（牽頭部門∶ 市住建局;配合部門∶市發(fā)展改革委、自然資源局、市場監(jiān)管局）

（三）推廣應(yīng)用綠色建材和裝配化綠色施工方式。圍繞綠色低碳的要求，加強技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，持續(xù)提高資源利用效率，推動企業(yè)節(jié)能降耗。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量達(dá) 90%，城市房屋建設(shè)推廣使用新型墻體材料總比例超過96%。加快綠色建材認(rèn)證工作，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)綠色建材得到廣泛應(yīng)用，綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。推進(jìn)綠色建造試點項目建設(shè)，引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法，推廣應(yīng)用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平，完善建筑垃圾減量化標(biāo)準(zhǔn)體系。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市工信局、自然資源局）

（四）推動發(fā)展智能建造。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在新型建筑工業(yè)化全壽命周期的一體化集成應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護(hù)等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享。推廣應(yīng)用傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID））及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高作業(yè)人員健康及安全監(jiān)測能力。加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，開展生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備智能化升級行動，鼓勵應(yīng)用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動終端等智能設(shè)備，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市工信局）

（五）加大市場激勵力度。對主動采用裝配式建筑且裝配率達(dá)到30%以上（單棟）的商品房住宅項目，投入建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的 25%以上（允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入施工進(jìn)度衡量），多層建筑及高層建筑施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零以上，超高層建筑施工進(jìn)度達(dá)到主體結(jié)構(gòu)五層以上，可辦理《商品房預(yù)售許可證》。商品住房部分的預(yù)售重點監(jiān)管資金按銷售資金總額的30%進(jìn)行監(jiān)管，非商品住房部分的預(yù)售重點監(jiān)管資金按銷售資金總額的 20%進(jìn)行監(jiān)管。鼓勵消費者購買采用裝配式建筑的商品住宅，對購買采用裝配式建筑商品住宅，首套房公積金貸款首付比例為20%。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市公積金中心）

（六）創(chuàng)新組織管理模式。完善與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的建設(shè)模式，引導(dǎo)新型建筑工業(yè)化項目積極采用工程總承包和全過程工程咨詢方式開展項目建設(shè)。探索與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的工程保險制度和使用者監(jiān)督機制，通過保險的風(fēng)險事故預(yù)防和費率調(diào)節(jié)機制幫助企業(yè)加強風(fēng)險管控，保障建筑工程質(zhì)量。鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式，保障購房人的合法權(quán)益。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市市場監(jiān)管局、賀州銀保監(jiān)分局）

（七）強化科技和人才支撐。加大科技投入，鼓勵高等院校、企業(yè)與設(shè)計研究機構(gòu)開展新型建筑工業(yè)化技術(shù)研究工作，集中力量攻克關(guān)鍵材料、施工工藝及生產(chǎn)安裝設(shè)備等核心技術(shù)。支持裝配式建筑相關(guān)企業(yè)申報綠色建材認(rèn)證和高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵優(yōu)先將新型建筑工業(yè)化相關(guān)技術(shù)納入《廣西建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備和產(chǎn)品推廣使用目錄》，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。促進(jìn)新型建筑工業(yè)化相關(guān)企業(yè)與科研院校、職業(yè)教育機構(gòu)合作，建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，搭設(shè)多層次的人才培養(yǎng)平臺，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善人才培養(yǎng)體系。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市科技局、工信局、教育局、人社局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要強化聯(lián)動，建立協(xié)同推進(jìn)機制，按照職責(zé)分工落實推進(jìn)工作，全面部署我市新型建筑工業(yè)化發(fā)展工作，將新型建筑工業(yè)化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作。強化督查考核，對各縣（區(qū)）推進(jìn)新型建筑工業(yè)化年度工作目標(biāo)實行責(zé)任制管理，定期或不定期對各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門貫徹落實情況進(jìn)行專項督查，確保將各項工作目標(biāo)和政策措施落到實處。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市發(fā)展改革委、工信局、自然資源局）

（二）加強土地保障。將裝配式建筑用地納入年度供地計劃中，優(yōu)先合理安排用地。對主動采用裝配式建筑且裝配率達(dá)到30%以上（單棟）的商品住房項目，自然資源部門在辦理規(guī)劃審批時，依據(jù)住建管理部門出具的審查意見，其預(yù)制外墻部分的建筑面積可不計入成交地塊的容積率核算，但不超過該棟住宅地上建筑面積的 3%，具體容積率獎勵實施細(xì)則由市自然資源局會同市住建局制定。對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地和裝配式建筑試點項目，在項目選址符合相關(guān)國土空間規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排年度用地計劃指標(biāo)。對以出讓方式供地的裝配式建筑項目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，分期繳納土地出讓金的期限按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。對應(yīng)采用裝配式建筑建造的建設(shè)項目，由自然資源部門會同住建部門將裝配式建筑的有關(guān)要求在出具規(guī)劃設(shè)計條件時予以明確，自然資源部門在土地出讓公告中予以明確，并落實到土地使用合同中。（牽頭部門∶市自然資源局;配合部門∶市發(fā)展改革委、住建局、稅務(wù)局）

（三）加強新型建筑工業(yè)化項目扶持。我市工業(yè)園區(qū)所有能采用裝配式建筑的新建建筑采用裝配式建造;各縣（區(qū)）政府投資的車站、影劇院、體育館、展覽館等大空間大跨度公共建筑以及工業(yè)廠房和市政橋梁等，要優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。對裝配率達(dá)到50%的項目，可認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜類工程，依據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律法績列為評分項，可通過綠色通道優(yōu)先辦理項目立項、方案審批、施工圖審查、規(guī)劃許可、施工許可、預(yù)售許可及竣工驗收等相關(guān)手續(xù)。對參與各類建設(shè)工程評優(yōu)、評先以及各級政府質(zhì)量獎、綠色建筑創(chuàng)新獎等給予加分或傾斜。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市發(fā)展改革委、自然資源局）

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。交通運輸部門在職能范圍內(nèi)對運輸超高、超寬產(chǎn)品部件（預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等）運載車輛，在辦理超限運輸通行證等方面做好協(xié)調(diào)服務(wù)。在《賀州市區(qū)污染天氣應(yīng)急預(yù)案》I級響應(yīng)措施發(fā)布時，除土石方作業(yè)、石材切割、渣土運輸和外立面涂裝的施工環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)可以不停工。如石材切割可確保濕法作業(yè);渣土運輸可確保密閉運輸不遺撒，車身、車輪沖洗干凈不帶泥上路，也可以不停工。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局）

（五）完善金融服務(wù)。完善對新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域的金融服務(wù)，拓寬裝配式企業(yè)融資渠道，降低融資成本，優(yōu)先給予"桂惠貸一建設(shè)貸"支持，并優(yōu)先納入建筑業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)"白名單"。鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)適合新型建筑工業(yè)化的保險、保函和擔(dān)保等金融產(chǎn)品，支持裝配式建筑企業(yè)通過保函等融資工具進(jìn)行融資。（牽頭部門∶市財政局;配合部門∶人民銀行賀州市中心支行、賀州銀保監(jiān)分局、市住建局、市工信局）

（六）營造宣傳氛圍。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機制，充分發(fā)揮主流媒體和自媒體的作用，通過宣傳視頻、專家解讀以及組織現(xiàn)場觀摩、論壇會議等多種形式宣傳新型建筑工業(yè)化的優(yōu)越性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用和龍頭企業(yè)的導(dǎo)向作用，強化業(yè)內(nèi)交流與合作，定期發(fā)布推廣新型建筑工業(yè)化科研成果、技術(shù)和產(chǎn)品信息，向社會推介優(yōu)質(zhì)、可靠的技術(shù)和產(chǎn)品，形成良好的社會輿論氛圍，提高公眾對新型建筑工業(yè)化的認(rèn)知度、認(rèn)同度。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市發(fā)展改革委、工信局、科技局）

附件∶賀州市新型建筑工業(yè)化發(fā)展工作任務(wù)清單表

2022年5月13日印

賀州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室

（責(zé)任編輯：何雯麗）